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如果不是蘇南整治環境，江蘇北部的響水縣或許還掙扎在貧困線上。以長江為切割線，江蘇被分為蘇南、蘇北，前者包含南京、無錫、常州、蘇州和鎮江，后者為徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城。這條南北分界線同時也是貧富分割線。2007年，蘇北GDP僅為蘇南的三分之一。

2000年左右，被蘇南、浙江淘汰掉的一批化工企業，沿江北上，尋找新契機。迫切渴望走上富民富縣之路、正熱火朝天開展“全民招商”的貧困縣——鹽城市響水縣，緊緊抓住了這個機遇。2002年6月，陳家港化學工業園區(后更名為響水生態化工園區)應運而生。

有業內人士表示，化工行業被稱為“印鈔機”，具有非常好的經濟效益，即便放在今天也是利潤較高的行業。

此后幾年，響水化工產業從零到成為經濟支柱，響水轉身一躍，從“蘇北的北大荒(10.560,0.31,3.02%)”變成了“財政收入增收先進縣”。響水縣對生態化工園區寄予厚望，2015年時提出，要在2020年前推動生態化工園成為國家級高新技術創業園區。

但驚天巨響之后，一切歸零。

2019年3月21日，位于生態化工園區內的江蘇天嘉宜化工有限公司(下稱天嘉宜化工)發生爆炸事故。據官方新通報，截至3月25日，事故已造成78人死亡，其中56人已確認身份，還有22人待確認。此前通報的28名失聯人員中，已確認有25人死亡，另外3人幸存。

爆炸事故發生之后，江蘇省人民政府辦公廳發布關于征求《江蘇省化工行業整治提升方案(征求意見稿)》意見的緊急通知。該方案指出，江蘇省現有的50個化工園區將被壓減至20個左右；到2020年底，江蘇省化工生產企業數量將減少到2000家，到2022年，全省化工生產企業數量不超過1000家。

4月4日，江蘇鹽城市委常委會召開會議時提出，徹底淘汰整治安全系數低、污染問題嚴重的小化工。這次會議決定，將徹底關閉響水化工園區。

“不能為了GDP讓生命安全受影響。”一名鹽城市政府官員告訴《財經》記者，之后，響水將面臨新的轉型，“響水不存在化工廠了，但它還有其他產業，沒辦法，調個方向。陣痛肯定是要有的。”而響水生態化工園內的企業主們正躁動難安。他們在等待補償政策的同時，探索著新的落腳點。

響水爆炸背后的邏輯是，急于發展的經濟落后地區大量吸聚化工產業，在獲得可觀經濟收益的同時，卻始終未能匹配上消除隱患的能力。

之后化工將往何處遷移？另一個的響水準備好迎接它們了嗎？有專家對新一輪的化工大轉移表示擔憂：如果化工產業繼續往西往北轉移，“下一個響水”的管理水平或許還不如江蘇；如果化工企業轉移至國外，那更是一個損失。

蘇北化工廠的命運轉折

隨著天嘉宜化工的爆炸聲，灌河對岸的灌南縣發生2.2級地震，而兩公里外，一家同在響水生態化工園區內的染料廠，五間廠房倒掉其中兩間，4個工人受了傷。該染料廠副總章立(化名)語氣有些輕描淡寫：“我們損失倒還好。”

緊挨著天嘉宜化工的江蘇大和氯堿化工有限公司(下稱大和氯堿)要受損嚴重得多，“廠房都倒了”。而天嘉宜化工的另一個鄰居，江蘇華旭藥業有限公司(下稱華旭藥業)有十多位員工在這次爆炸中遇難。

響水生態化工園區中的多數化工廠命運坎坷，經歷過被驅逐、被整治等關乎企業存亡的轉折點。驚天一爆后，它們又面臨著一個新的關口：還能繼續活下去嗎？

有企業主擔心，這一次他們連選擇的主動權都沒有。章立告訴《財經》記者，3月26日，他從一名鹽城市政府官員處聽說，化工園可能要關閉。

“如果不讓開了，我們損失就大了。”他表示，自己更愿意相信，政府官員釋放出的消息只是“為了探探企業口風”。多位企業主表達了同一個訴求，希望政府能提供新的廠房、幫助他們重建。

十多年前，一場迫不得已的搬遷曾讓染料廠元氣大傷，章立不希望噩夢重來一次。

該染料廠是從蘇州張家港市搬過來的。據E20研究院執行院長薛濤介紹，化工產業鏈上游的煉化企業一般都屬國有，而再往下呈現出非常分散、復雜的鏈條關系，主要以民營企業為主。大型煉化的興起和港口密切相關，因此，地處長江下游、具有港口優勢的江蘇、浙江，是化工產業的理想之選。

改革開放后，揚子石化、金陵石化等一批國有企業扎根江浙，同時，江蘇南部、浙江的鄉鎮冒出大量化工企業，“村村點火、處處冒煙”。

1992年，天嘉宜化工的前身，江陰市倪家巷化工有限公司正式成立。它所在的江陰市周莊鎮古有“江南布碼頭”之稱，毛紡織染是主要產業之一。江陰市倪家巷化工有限公司所從事的化工原料制造，正是紡織印染行業的上游。

上世紀90年代末，經濟發達地區逐漸意識到了化工產業野蠻生長所帶來的環境污染惡果。時任南京大學環境學院污染控制與資源化研究國家重點實驗室教授任洪強在接受采訪時稱，蘇南地區地表水幾乎全部遭到污染，江蘇段長江內的有機毒物多達1000多種。

薛濤稱，經濟發達地區評估，一部分化工企業在利稅、環保、安全等方面綜合考慮已經弊大于利，應該加以淘汰。

隨著鄉鎮企業和外資企業的興起，太湖流域的經濟迅猛發展。2003年，太湖地區以占全國不到0.4%的土地面積、3%的人口，創造了占全國13%的國內生產總值和19%的財政收入。2007年，無錫因太湖藍藻爆發出現飲用水危機，超市里的瓶裝水被搶購一空。據《新京報》報道，天嘉宜的前員工稱，因為這次無錫太湖藍藻事件，企業搬遷到了鹽城。

為何選擇響水？

響水生態化工園區于2002年6月6日經鹽城市政府批準成立，是江蘇省首家化工類省級科技創業園，規劃面積10.05平方公里。

對于選擇響水的原因，多位企業主表示，響水在招商引資時給出了比較優惠的政策。章立告訴《財經》記者，當時整個陳家港鎮的土地很便宜，距離張家港又近，所以就過來了。

彼時，對化工業張開臂膀的響水窮得叮當響，被戲稱為“江蘇的北大荒”、“蘇北蘭考”。2003年，時任響水縣縣長朱斌在《發展項目經濟，推進跨越發展》一文中，表露了響水迫切想要脫貧的心情。他介紹了響水縣在推進富民富縣上的多種嘗試，比如，此前幾年，該縣多次組織“項目信息萬人征集活動”，“千方百計挖信息、排客商、找項目”；“縣計委、經貿委、外貿局等部門充分發揮帶頭作用，及時發布各類有價值的項目信息，引導各鄉鎮、各部門有的放矢開展招商引資活動”。

響水瞄準的方向是蘇南、上海、浙江等地。一個耐人尋味的細節是，這篇由蘇北貧困縣縣長撰寫的文章發表在《蘇南科技開發》雜志的“創業熱土”板塊上，似乎是特意向蘇南企業們傳遞的歡迎信號。

朱斌在上述文章中寫道，2003年以來，響水縣先后開展“招商引資突擊月”、陳家港化工園區(南京)環評新聞發布會、縣經濟開發區上海浦東工作站揭牌暨項目推介會等一系列活動，“主攻蘇南、浙江、上海等紡織、化工產業轉移區，主攻東南沿海等資本密集區、產業聚集區，打響響水招商品牌，廣泛吸引海內外客商來響投資興業”。

響水大有放手一搏之勢——為了建成陳家港化工園區，這個貧困縣押上了大身家，包括人力、財力。朱斌寫道，園區是招商引資的重要載體，縣經濟開發區和陳家港化工園區共引進投資超千萬元的項目24個，投資近20億元，全縣80%以上的化工項目、60%以上的紡織項目進區建設。

在解決園區投入方面，采取省市幫扶資金重點投入，爭取信貸投入，縣直機關“抬轎子”搞基礎設施建設，鼓勵鄉鎮和縣直部門興辦“園中園”、“區中區”等多種方式，“舉全縣之力興辦園區”，先后融集6000多萬元資金投入園區水電路等基礎設施建設。

同時，實行“園區資源全縣共享”，按照“誰引進、誰受益”的原則，積極引導鄉鎮引項目進園區，形成的稅收全部歸引資鄉鎮所有，共同做大做強園區。

據《中國新聞周刊》報道，一份2005年政府各部門招商任務表顯示，縣委各領導按規定對點掛鉤服務企業，各行政部門幾乎都有引資任務，其中教育局、民政局、司法局、勞保局、國土局、建設局、交通局、水務局和衛生局這些單位每年必須完成一個千萬元以上項目的引進工作。

該報道提到了一個反映當地招商引資生態的“美談”——2004年7月，一位浙江客商打電話到響水縣“招商辦”，誤把電話打到“招生辦”。招生辦的工作人員不但在電話中以禮相待，而且迅速匯報給教育局領導，局里立即組織力量前往浙江，邀請客商來響水洽談，促成了一個新項目的實施。

據《中國經營報》報道，1994年至2010年，蘇南向蘇北五市轉移500萬元以上項目6770個，總投資1975億元。

經濟上的回報很快就有所體現。2006年，響水縣整合經濟開發區、壯大陳家港化工集中區、建立新的沿海經濟區，這在幾年之后成為響水經濟的“三駕馬車”。同年，陳家港化工集中區被列為江蘇省100個重點培植產業集群，主營業務營收達到24億元，占響水縣規模以上工業的42%。

一年后，陳家港鎮進入鹽城市50個重點發展鎮行列。響水的經濟結構也發生根本性變化，工業經濟已成為當地主體經濟。從這一年開始，響水縣連續被江蘇省表彰為“財政收入增收先進縣”。

新的淘汰、轉移仍在發生。3月25日，一名鹽城市政府官員告訴《財經》記者，過去，蘇南條件好了以后，從招商變成選商，挑選出“優商”，把沒有優勢的企業轉移出去，于是蘇北承接了一批化工產業。“地方上要考慮經濟，誰也不會說化工企業不好。我們也是一個道理，我們現在也在往山東、河南等地轉移。”

一家專門從事化工廠建設的央企相關負責人也證實了上述觀點。他表示，現在化工園在中西部很受歡迎，找他們做化工園建設的省份很多，東部化工將要發生轉移，中西部或將重走蘇北老路。

此后公布的一份征求意見稿將使轉移加速。根據江蘇省人民政府辦公廳4月1日發布的關于征求《江蘇省化工行業整治提升方案(征求意見稿)》意見的緊急通知，江蘇省將對全省50個化工園區開展全面評價，根據園區區域、產業層次、用地面積、規劃許可、安全監管、環境治理等方面的評價結果，使化工園壓減至20個左右；被取消化工園區定位的區域，嚴禁再新建化工項目，“要嚴格管理、堅決關閉高燃、易燃易爆、安全環保不達標的化工企業，逐步關閉或搬遷其它化工企業。”

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