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隨著全球經濟一體化步伐的加快中國的化工企業(yè)已呈現各種化工園區(qū)集聚發(fā)展的態(tài)勢。作為經濟增長點,化工園區(qū)發(fā)展帶來的環(huán)境、生態(tài)問題日益突出。本文分析了國內外先進化工園區(qū)管理模式及經驗,總結了目前國內化工園區(qū)管理中存在的問題,通過借鑒成功經驗,提出了解決我國化工園區(qū)境管理問題的對策,以期為改善我國化工園區(qū)管理現狀、促進化工園區(qū)科學發(fā)展提供理論依據。

隨著我國化學工業(yè)的蓬勃發(fā)展，現代化工園區(qū)逐漸成為推動區(qū)域經濟快速增長的重要支撐。然而，在化工園區(qū)的建設和開發(fā)過程中，存在資源和能源消耗增加、三廢產量增大、盲目選址、監(jiān)管不力等因素。

不僅導致環(huán)境污染負荷的增加，而且加重了生態(tài)破壞程度，給地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響，由化工園區(qū)開發(fā)帶來的環(huán)境問題日益突出。 

因此，如何抓住化工園區(qū)建設和發(fā)展中出現的問題、采取對策與措施、促進化工園區(qū)科學發(fā)展成為目前亟待解決的問題。

01國內外化工園區(qū)管理模式經驗

1. 德國路德維?；^(qū)

路德維?；@區(qū)位于德國萊茵河畔，占地7.11平方千米,為巴斯夫公司獨自建設的一體化石化生產基地。

園區(qū)內共有員工3.2萬人，其中約16%為企業(yè)研發(fā)人員。在這個一體化的生產基地中，各工廠之間相互連接，一個項目或一個工廠的廢棄物或副產品可以作為下一項目或工廠的投入或原料。

同時，在路德維?；^(qū)，公用工程和輔助設施往往集中建設、統(tǒng)一供應服務，不僅降低了治理環(huán)境污染的成本，而且有效的利用資源、物流，充分體現循環(huán)經濟的理念。

2. 荷蘭鹿特丹港化工園區(qū)

鹿特丹港化工園位于萊茵河和馬思河入海的三角洲，擁有集化工、煉油和造船為一體的臨港工業(yè)帶，是世界主要的石化生產中心之一。

作為一個已步入成熟期的一體化化工園區(qū)，鹿特丹港化工園的發(fā)展模式和管理方式對我國化工園區(qū)發(fā)展有著十分重要的借鑒意義。

第一，充分利用地理優(yōu)勢，構建以港口為中心的臨港工業(yè)園區(qū)。

第二，積極開拓港口物流和運輸服務，建設鹿特丹港化工園區(qū)成為全球經濟活動和資源配置的國際航運樞紐。

第三，通過合理規(guī)劃，打造港城一體化的國際城市。

3. 上?；^(qū)

上?；^(qū)位于杭州灣北岸，自建園以來，就大力發(fā)展一體化的循環(huán)經濟，將清潔生產、資源綜合利用、可持續(xù)發(fā)展等結合為一體，推動一體化產業(yè)鏈的建設。

化工區(qū)循環(huán)經濟的規(guī)模效應主要來源于公共基礎設施共用，即集中供應能源、工業(yè)用水、原料，以及綜合回收利用余熱、廢水、廢物。通過基礎設施共用能夠提高設施使用效率和資源循環(huán)利用率，降低能耗和廢棄物排放，同時也大幅削減了企業(yè)運營成本。

02我國化工園區(qū)的現狀及問題

1. 我國化工園區(qū)的發(fā)展現狀

我國化工園區(qū)主要分為五種類型分別為石油化工型、精細化工型、城市搬遷型、企業(yè)擴張型和資源型。

石油化工型化工園區(qū)一般規(guī)模較大，以煉油-乙烯裝置為龍頭，帶動一系列下游產業(yè)發(fā)展，這一類型的化工園主要有上?；瘜W工業(yè)區(qū)、南京化工園區(qū)等。

精細化工型化工園區(qū)以精細和專用化學品及大宗合成材料為主，例如南通經濟開發(fā)區(qū)、泰興化工園區(qū)等。

城市搬遷型化工園區(qū)是指將原先分散的化工企業(yè)統(tǒng)一搬至新化工園區(qū)，如天津開發(fā)區(qū)化學工業(yè)區(qū)、合肥化工園區(qū)等。

企業(yè)擴張型化工園區(qū)是指在原有的企業(yè)基礎上進行擴建，如齊魯化學工業(yè)園。

資源型化工園區(qū)由于往往建立在具有豐富煤炭等資源的地區(qū)，因此投資成本較為低廉，例如榆林煤基能源化工基地、寧東能源化工基地等。

近年來，在我國沿海、沿江和中西部地區(qū)，以石油化工、煤化工、天然氣化工、鹽化工等為產業(yè)定位的化工園區(qū)逐步發(fā)展。 

由于受地方經濟發(fā)展水平和政府環(huán)保意識的影響，我國化工園區(qū)發(fā)展水平存在不平衡的現象。

部分園區(qū)在開發(fā)之初即確定了合理的產業(yè)定位，將園區(qū)發(fā)展同本地經濟、發(fā)展規(guī)劃及國家產業(yè)政策結合起來，現已具有較大規(guī)模，例如上?；瘜W工業(yè)區(qū)、南京化學工業(yè)園等。

然而，在一些經濟欠發(fā)達的地區(qū)，園區(qū)雖引進了一些項目，具有一定的規(guī)模，但由于招商引資急于求成、盲目選址和建設、監(jiān)管力度不夠等原因，導致園區(qū)競爭優(yōu)勢并不明顯，環(huán)境污染日益嚴重。

2. 我國化工園區(qū)發(fā)展中存在的問題

綜合我國化工園區(qū)基本情況和管理現狀，主要存在以下幾點問題：

一，缺乏統(tǒng)一、合理的園區(qū)建設規(guī)劃。

化工園區(qū)在開發(fā)建設之初沒有結合本地自身實際情況，盲目推進化工園區(qū)的建設,在選址、產業(yè)定位、規(guī)劃等方面未能進行定性和定量的評價，造成園區(qū)布局不合理、重復建設,在后期開發(fā)過程中出現的問題無法有效解決。

在化工園區(qū)建設之時，往往是先建設后規(guī)劃，各企業(yè)先征地定點，定點就建，導致生產區(qū)、生活區(qū)、倉儲區(qū)等混雜在一起，未能合理利用公共基礎設施,缺乏統(tǒng)一的園區(qū)建設規(guī)劃。

二，準入門檻低，盲目引進。

為了實現經濟的發(fā)展，一些園區(qū)在企業(yè)引進上存在急于求成的心理。部分園區(qū)忽視項目的技術含量，以犧牲環(huán)境為代價，將一些污染嚴重、產能過剩、工藝落后的項目引進園區(qū)，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展留下隱患。

三，環(huán)境管理能力不足。 

目前，由于環(huán)保工作任務的加大、環(huán)境管理對象的轉變（由單一型轉為分散型)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制欠缺以及地方保護主義束縛等原因，造成多數化工園區(qū)監(jiān)督執(zhí)法難度大，相應環(huán)境管理未能跟上化工園區(qū)的發(fā)展。

此外，部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，存在偷排、漏排現象時有發(fā)生，均進一步加大了化工園區(qū)監(jiān)督和管理難度。

四，環(huán)?；A設施落后。

一些規(guī)模較小或剛建立的化工園區(qū)，忙于招商引資，對于園區(qū)環(huán)?；A設施建設中雖有一定規(guī)劃，但是建設緩慢。有的園區(qū)為吸引外來投資，在污水收集管網、集中污水處理廠沒有建成的情況下，就允許企業(yè)投入生產,對周邊環(huán)境造成嚴重污染的同時也威脅到周圍群眾的生產生活。

03國內外先進化工園管理模式的啟示

1. 合理規(guī)劃化工園區(qū)

先規(guī)劃后建立上?；@區(qū)在建園伊始就有明確的發(fā)展規(guī)劃，并且根據產業(yè)發(fā)展趨勢和循環(huán)經濟理念,把企業(yè)引導到所要發(fā)展的重點上，因此合理規(guī)劃化工園區(qū)是保證化工園區(qū)環(huán)境管理有效實施的必要手段。

首先需要科學選址，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。其次園區(qū)在規(guī)劃布局和產業(yè)定位上要符合環(huán)保要求，積極推進具有循環(huán)經濟性質的產業(yè)，促使化工園區(qū)的經濟形成產業(yè)鏈。對于規(guī)劃環(huán)評未通過審查或未能達到園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的企業(yè)，應一律不予以進入。

2. 加強基礎設施建設

目前，一些化工園區(qū)在基礎設施建設上滯后，導致環(huán)境管理手段無法有效落實。

因此，化工園區(qū)應加強基礎設施的建設，如園區(qū)污水收集管網、集中污水處理設施、集中供熱系統(tǒng)、集中固廢等。 

同時，學習發(fā)達國家化工園區(qū)環(huán)境管理經驗，如在基礎設施建設中引入BOT模式，即基礎設施建設不再由政府包辦，而是以政府和企業(yè)之間達成一致為前提，鼓勵入園企業(yè)和其他社會投資主體積極籌措資金建設某一基礎設施，堅持以企業(yè)為主、政府指導和推動的原則。

引入BOT模式不僅可以提高項目的運作效率，而且降低了政府和企業(yè)之間的利益糾紛，促進園區(qū)良性發(fā)展。

3. 加強園區(qū)的服務與監(jiān)管

提高基層環(huán)境管理水平提高化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管有效性、加強環(huán)境管理機構建設。環(huán)保部門對園區(qū)建設項目要提前介入，在進行園區(qū)監(jiān)管時，可設立專業(yè)性的環(huán)境監(jiān)管機構，實時實地進行監(jiān)督。

同時，要加強環(huán)保宣傳,提高企業(yè)和個人的環(huán)保意識。各化工園區(qū)也應配有專業(yè)人員,負責環(huán)保監(jiān)管、健全環(huán)保檔案等工作。

4. 符合國家產業(yè)政策

促進產業(yè)一體化發(fā)展上述對先進化工園區(qū)管理經驗的分析表明，以產業(yè)集聚為基礎、促進產業(yè)一體化，不僅能夠增強企業(yè)的綜合競爭力，而且可以減少環(huán)境污染，提高資源利用率。

同時，化工園區(qū)項目引進要符合國家產業(yè)政策,優(yōu)先引進有利于延伸產業(yè)鏈、有利于資源綜合利用的項目。

重點發(fā)展技術含量高、污染小、能耗低的產品，對于國家明令禁止的項目或產生含致癌、致畸、致突變物質的項目一律不得入園。在構建上要考慮產業(yè)鏈的上下游銜接，促進產業(yè)一體化發(fā)展。

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